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城镇化顶层设计或两会前后定调，多地争当试点

中国证券报日前了解到，加速推进城镇化已得到高层一致认可。有关部门正积极筹备召开全国城镇化工作会议。业内人士认为，这次会议将是一次新型城镇化的顶层设计。从启动城镇化以来，这是首次在全国范围内召开的高级别城镇化专项会议。

为准备这次会议，发改委正牵头制定《促进城镇化健康发展规划年》，多地也在积极制定并陆续推出城镇化发展规划，争取成为新型城镇化试点样本地区。分析人士称：“先行先试往往意味着巨大的政策红利。”浙江日前开展的“撤镇设市”吹响了加快新一轮城镇化进程的号角。

会议有望明年召开

业内人士表示，新型城镇化到底新在哪里？这需要顶层设计，以统一认识。“这次会议最迟明年两会前后召开。”

这次会议将着重讨论在中西部一些发展条件较好地区，加快培育新的城市群、形成新的增长极。积极挖掘现有中小城市密歇根理工大学(Michigan Tech)的学生Cedric Kennedy带着1个雄心勃勃的计划踏进了3D打印领域发展潜力，更好地发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。

分析人士称，这次会议将重点讨论以下四个问题。一是土地利用问题。人多地少是我国城镇化最大制约因素。二是户籍改革问题。各类城市如何根据综合承载能力和发展潜力，科学制定农民工落户条件，实行差别化户籍政策，需做进一步研究探索。三是资源支撑问题。能源资源不足是我国的一个基本国情。四是生态环境问题。主要讨论如何在城镇居民中推广绿色生活方式和消费模式。

“召绢毛蒿开这次会议是为解决推进城镇化过程中遇到的一些问题。”业内人士告诉中国证券报，这次会议尤其要落实如何推进有质量的城镇化。

比如，各地在大张旗鼓进行城镇化同时面临的一个颇为尴尬的现实是，众多县级市要建超高层写字楼、大搞“城市综在电子拉力实验机中最多见的抓紧方式有手动夹紧和蔼动夹紧合体”。另有一些城市以加速城镇化进程为幌子，以建设工业园区为名，以获取土地出让收入及相关税费为长苞蓝目的，大搞扩城、造城运动。

业内人士担心，尤其在当前“稳增长”压力下，地方政府很可能打着城镇化旗号，大搞房地产投资和建设。更加令人不安的是，在明年地方政府完成换届后，新一轮大干快上可能上演。

分析人士认为，新型城镇化建设应依靠“软设施”、下“硬功夫”。这次会议将强调，城镇化不是简单的城镇居民人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境和社会保障等由“乡”到“城”的重要转变。

地方积极筹备方案

月月桂具有工艺简单、本钱低、基材丰富、易回收利用等特点 为成为全国城镇化试点，在这次会议前，多地希望报送的城镇化试点方案能获有关部门认可，以在试点中能获更大倾斜。

在日前召开的浙江省小城市培育试点工作现场推进会上传出消息，浙江初步考虑建立小城市试点镇用地指标单列制度，争取国家在浙江率先开展“撤镇设市”试点。

对把浙江作为新型城镇化试点，业内人士认为，先行地区肯定易于得到有关部门更多的政策红利和支持，在实际操作过程中会涉及审批权、税收和决策权等具体内容。一旦升级为市，意味着地方政府决策权增加，对地方发展有着不可替代的作用。新的城镇化试点必然在一些基础蜜蜂花设施项目审批上得到明显政策倾斜。

观察人士说，未来一段时间，各地城镇化方案将层出不穷，但会各有侧重。尤其是目前在城镇化率明显偏低的广大中西部地区，新型城镇化方案也在急速推进中。（本报 张朝晖）

来源：中国证券报

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